2014政法干警面试热点：安徽，省直管县改革遇上坎了
2014-11-03 09:41黄山公安招警考试网 来源：黄山市人事考试网
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省直管县改革是当前不少地方正在探索的行政管理体制改革，记者在安徽试点地区采访发现，这项曾被基层寄予厚望的改革尽管在释放县级发展活力方面起到明显成效，但随着改革持续推进也面临进退两难的尴尬境地。
释放多重红利
安徽省于2012年3月开始在宿松县、广德县两地试点省直管县行政管理体制改革，试点期限至2014年底。
宿松县发改委负责同志告诉记者，过去县发改委上报项目要经过市级再到省里，报批程序复杂、时间长，而且由于市辖县较多，很多项目“僧多粥少”。对此，广德县发改委主任张瑞麟也深有同感。他说，以前报批一个投资项目要经过县、市两级的发改、环保、商务、经信委、工商等部门审批，最多的涉及近20个部门，耗时近半年，但省直管县后，同样的投资项目在20个工作日内即能完成全部审批。据初步统计，直管后试点县享有的规划直接上报、资金直接划拨、项目直接申报、用地直接报批等权限约10项。
“直通车”管理扩大了县级自主权，提升了行政效能，也便利了百姓办事。广德县政务服务中心主任王斌说，实行省直管后，一些省市行政审批职权也相应下放，如外资审批、出入境审批、驾照审批等，过去要跑市跑省，现在直接在县里就可以审批，省去了群众跑路之苦。
改革陷入尴尬
然而随着改革的推进，宿松和广德两地在尝到省直管县改革甜头的同时，一些体制机制性难题也日益显露，改革陷入进退两难的尴尬。
“直管”成“双管”，改革难彻底。采访中，宿松、广德两地的基层干部谈到，省直管县改革是为了推动管理重心下移，但在实际改革中，由于试点县的行政区划维持不变，省直管以后的县和原辖市仍为上下级，县里的工作仍然需要两面周旋协调，分散了精力，增加了工作难度。宿松县国土局干部告诉记者，实行直管后，省直部门全省性会议县里要参加，回来后，市里的传达会，往往还要再参加一遍。而且有些工作省里布置得很原则，到县里怎么操作仍然要参照市里执行，市管难以真正脱钩。
此外，实行省管县改革本是为了推动管理重心下移，但由于县级对接管理权限的能力有限，一些关键管理权限只能放在省、市两级。比如干部选拔，还主要由市代管。目前试点县处级干部选拔任用不仅要报省委组织部，而且市级考察也不能少。往往一个副处级干部任用要县里汇报、市里酝酿、省里同意后，才能由市里启动考察、研究再报省里同意后决定。“试点县使用一个副处级干部最短也要比其他地方干部迟一两个月，有的甚至长达半年。”宿松县委组织部一位负责人说。
同时，试点县机构设置不对称，行政编制数量偏少，往往事权和责权不匹配，不少部门存在“缺人干事”的情况。宿松县编办主任余又超坦言，试点县承接了不少设区市的权力，但县级编制仍然未动，“事权下放，编制不增，很多事没办法干。”比如公路、水利部门下放了质监权力，但县里既无编制也无专业人员从事这一工作，最后只能重新再委托市里。
采访中，基层干部还普遍反映，省县之间层级级差较大，实行省直管后，县内干部很难流动到省级工作，干部晋升流动渠道小，不利于干部积极性发挥。而且我国现行法律中没有关于省管县体制的明确规定，导致改革面临“无法可依”的窘境。特别是实行省直管县后，以往市管县体制下制定的人大、司法等法律制度规范难以突破，客观上造成改革难度增大，使改革陷入到进退两难的尴尬中。
避免改革成“半拉子”工程
不少基层干部表示，目前进一步改革的方向目标不明，加之试点面临的种种难题，如果这一局面不能尽快改变，安徽省直管县改革恐将成为“半拉子”工程，影响基层干部的改革信心。
相关专家呼吁，中央有关部门宜尽快出台顶层设计，明确进一步改革的思路和目标，坚定基层改革的信心和决心。
同时，因地制宜分类推进改革。不少基层干部也提到，当前区域经济规模发展带动作用日趋明显，县域经济单打独斗“难争艳”。因此，在新的形势下，省直管县不宜“一刀切”，可以区分地域特点，对一些市级带动能力弱而县域经济强的地方，可以先行先试进一步探索省直管县改革，而对于一些经济体量大、已经成为区域经济核心的市，可以暂缓这一试点。
也有专家认为，进一步推进省直管县改革，必须进行行政区划调整，实行“缩省强县”的区域调整，增设省份、缩小省区、适度扩大县域面积，做大做强县域经济。
此外，基层干部还呼吁，要加快试点地区的配套机构改革。如相应的市县和乡镇区划调整;针对县级承接大量事权带来机构编制不足，应允许基层进行大部门制改革试点;加快培育和发展各类社会中介组织，提高放权后基层的自我管理和运行能力等。
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（编辑：黄山华图）
